交通部解讀十三五規劃 物流變化真大了
    2016-12-22 08:33:52   來源:卡車之家   評論:0 點擊:

    《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》(簡稱《規劃》)是交通運輸大部門體制改革后,制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規劃。如何適應綜合運輸服務新形勢新需求,統籌各種運輸方式協同融合發展?如何全面提升綜合運輸服務能力水平,不斷增進社會公眾滿意度和獲得感?“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些?交通運輸部副部長劉小明對《規劃》內容進行了深入解讀。

      

    交通部解讀十三五規劃 物流變化真大了

      ● 綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著

      “十二五”期,交通運輸行業堅持科學發展,著力推進綜合運輸體系建設,開創了綜合運輸服務工作新局面。

      運輸供給能力穩步提升。2015年,全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他國家和地區總和,港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一,航空運輸規模穩居全球第二,快遞業務量達到206億件。

      客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐,旅客換乘更加便捷,高鐵客運取得突破性發展,城市軌道交通、快速公交系統(BRT)加快發展,民航航班正常率穩步提升。

      貨運組織模式不斷創新。多式聯運發展取得初步成效,鐵路快運班列等快速發展;公路甩掛運輸試點穩步推進,航運中心建設取得積極進展;郵政快遞業轉型升級步伐加快。

      裝備技術水平穩步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發展;插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領域加快應用;客運、貨運、車船租賃及維修等領域O2O商業模式蓬勃發展。

      運輸安全生產形勢穩中趨好。鐵路安全基礎進一步夯實,道路交通安全生產形勢總體平穩,海上突發事件搜救成功率保持較高水平,民航運營安全持續穩定。

      發展政策環境不斷優化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化,事中和事后監管不斷加強;交通運輸大部門制改革持續深化,綜合交通運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門間協同配合力度不斷加強。

      ● 大建設與大服務并舉并重

      “十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段,是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發展階段,新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。

      主要體現在五個方面:一是實現全面建成小康社會總目標,要求加快提升綜合運輸服務能力和水平;二是適應經濟發展新常態,要求加快改進綜合運輸服務效率和品質;三是支撐國家重大戰略,要求加快調整綜合運輸服務結構和布局;四是把握深化改革新形勢,要求加快完善綜合運輸服務治理體系;五是順應“互聯網+”新趨勢,要求加快創新綜合運輸服務模式和形態。

      “十三五”期,綜合運輸服務將進入以結構調整、轉型升級、提質增效為主要特征的發展階段,需要轉變發展理念、調整工作重心,主動適應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場資源加速整合的行業發展新態勢。

      ● 45項重點任務確保實現發展目標

      《規劃》立足綜合交通運輸體系建設,以“四個全面”戰略布局為統領,以改進提升綜合運輸服務為宗旨,以推動各種運輸方式協同協作、競合融合為主線,加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統,著力打造綜合運輸服務升級版,持續增進社會公眾滿意度和獲得感。

      《規劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則,提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目標。在指標構成和選取方面,綜合考慮目標與任務關聯性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素,提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現發展目標,《規劃》提出了11個方面共45項重點任務。

      ● 構建集約高效的貨運物流服務體系

      持續推進傳統貨運業轉型升級,更好發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用也是“十三五”期綜合運輸服務重點任務。

      推進多式聯運加快發展。著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運組織體系,重點發展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運。

      推動甩掛運輸全面發展。重點推進跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛、郵(快)件甩掛、干線運輸與城市配送銜接甩掛等主題性模式加快發展;鼓勵創新“掛車池”等新興物流服務,支持發展長途接駁甩掛運輸,鼓勵發展掛車租賃、掛車互換等業務。

      統籌城鄉配送協調發展。完善城鄉配送跨部門協同工作機制,引導企業發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式;推進農村物流資源整合與協同開發,推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。

      引導貨運企業轉型發展。鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強,推動形成一批技術水平先進、組織集約高效、核心競爭力強的大型現代物流企業;引導傳統貨運企業向上下游延伸服務,與其他產業聯動發展、跨界融合,加快向綜合物流服務商轉型。

      鼓勵專業物流創新發展。完善冷鏈運輸全程溫控相關技術標準和服務規范,推進船舶管理、船舶代理、水路運輸代理等傳統航運服務業創新發展,提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等服務能力。

      ● 法治化、市場化增強行業內生動力

      《規劃》圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以法治化和市場化為導向,不斷增強綜合運輸服務健康發展的內生動力。

      健全法規制度標準,消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯運法》立法研究,推進綜合交通運輸標準體系建設,弱化資源和資格等前置審批管理,強化事中和事后監管。

      推進重點領域改革,強化運輸市場監管。發展鐵路全程物流和總包物流,推進道路客運班線經營許可改革,鼓勵港口、海運企業發展全程物流服務,實施民航空域資源分類管理,推進低空空域管理改革發展,加強信用考核評價監督管理,制定守信激勵和失信懲戒制度。

      ● 構建便捷舒適的客運服務體系

      “十三五”期,綜合交通運輸將以公共客運為主導,提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平,更好地滿足公眾出行需求。

      推進旅客聯程運輸發展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸服務,推廣普及電子客票、聯網售票、實名制購票,支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務,鼓勵依托第三方平臺發展“一票制”客運服務。

      建設高品質的城際客運系統。優化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結構,推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產品體系;支持毗鄰地區客運班線公交化改造,推進長途客運接駁運輸發展。

      完善多層次的城市客運服務體系。深入落實城市公共交通優先發展戰略,進一步提高公交出行分擔率;建立出租汽車運力動態調控機制,鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新;鼓勵汽車租賃業網絡化、規模化、品牌化發展,滿足群眾高品質、差異化出行需求。

      建立一體化的城鄉客運服務網絡。提高農村客運通達深度和覆蓋面,加強農村客運通達情況監測考評,推進有條件的地區實施農村客運公交化改造;統籌協調城鄉客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策,促進城鄉基本公共服務均等化。

      ● 加快提升綜合運輸通道服務效能

      《規劃》提出,要適應國家綜合運輸大通道建設要求,優化通道內各種運輸方式服務結構,推動各種運輸方式運量的合理分擔。

      優化通道內運輸組織網絡。加強綜合運輸大通道內鐵路、水運能力建設,優化道路運輸網絡的層級匹配;有序推進各種運輸方式節點體系和重點樞紐場站建設,完善集疏運體系。

      創新通道運輸組織模式。依托綜合運輸通道,發展旅客聯程運輸、貨物多式聯運等集約高效的運輸組織模式;支持發展“空鐵通”“空巴通”、鐵路貨物快運班列等服務模式;引導民航企業和郵政快遞企業發展全貨機、支線航空貨運,穩步推廣貨物空空中轉、航空快件中轉集拼等業務。

      構建通道聯運服務系統。依托阿拉山口、霍爾果斯等陸路口岸,廣泛開展對中亞、歐洲等地的公鐵、鐵水集裝箱多式聯運;依托長江黃金水道,鼓勵發展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等多式聯運;依托京津冀、長三角等城市群航空貨運樞紐及鐵路集裝箱中心站,完善郵政快遞分撥中心布局,大力發展空陸聯運,探索發展鐵路馱背運輸。

      推進通道運行協同管控。推動建立跨方式、跨部門、跨區域的通道運輸服務協調聯動機制;建立通道內各運輸方式間信息開放共享與互聯互通機制,推進運輸一體化統籌調度;完善通道內交通應急處置工作機制,統籌不同運輸方式應急聯動響應,提高協同保暢能力。

      ● 綜合運輸樞紐服務品質更高更多元

      圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標,“十三五”期,綜合運輸服務將推動建立標準統一、功能融合、運營規范、服務高效的綜合運輸樞紐體系。

      提高綜合運輸樞紐規范化服務能力。建立綜合運輸樞紐統一規劃、一體設計、同步建設、同期運營、協同管理的聯動工作機制,規范運輸方式間的交通標志指引、標識管理,推動鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務標準在樞紐內相銜接。

      拓展綜合客運樞紐多元化服務功能。優化樞紐接駁服務,推動各種運輸方式互設自助售票取票設備,探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯程托運等業務。

      提升綜合貨運樞紐集約化發展水平。優化貨運樞紐(物流園區)規劃布局,推進鐵路集裝箱中心站建設,鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉型升級,支持貨運樞紐(物流園區)與區域內產業互動。

      ● 統籌各種運輸方式裝備標準協同應用

      《規劃》提出,統籌各種運輸方式裝備標準協同應用,提升運輸裝備的現代化水平。

      大力發展多式聯運技術裝備。推廣標準化、集裝化運載單元和托盤,推進集裝化單元裝載機具以及大型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備普及應用;支持企業研發應用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯運專用載運裝備和機具,提升運輸裝備的通用性和現代化水平。

      大力推進貨運車型標準化。加強貨運車輛公告、生產、檢測、注冊登記、營運使用等環節的標準銜接,完善掛車、汽車列車等技術標準,推動建立營運“多檢合一”及“結果互認”工作機制。

      推進專業運輸裝備技術升級。完善具有自主知識產權的鐵路動車組技術標準體系,推廣應用大容量、低地板公交車輛以及空調車、無障礙化公交車輛,推進國產大飛機投入試運行。

      積極發展節能環保運輸裝備。落實對新能源汽車推廣應用的政策措施,鼓勵研發專用車型,推動完善加氣、充換電等配套設施;以城市公交、出租汽車、郵政快遞等領域為重點,大力推廣應用插電式混合動力汽車。

      ● 運輸服務引進來、走出去

      圍繞服務國家“一帶一路”戰略,深化對外交流與合作,提高運輸服務“引進來”“走出去”的能力和水平。

      統籌集裝箱國際班列協調發展。有效整合中歐、中亞國際集裝箱運輸班列資源,推動形成“統一品牌標識、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一協調平臺”的中歐班列國際物流品牌。

      完善國際運輸互聯互通網絡。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島,以及中巴、孟中緬印等經濟走廊,推進國際道路運輸雙、多邊協定的制定、修訂和簽署實施,推動形成絲綢之路經濟帶國際運輸走廊。

      推動陸路口岸通行便利化。加強口岸國際道路運輸管理機構基礎能力建設,推動形成運輸管理、邊檢、海關、檢驗檢疫一體化與“一站式”的陸路口岸通關模式。

      拓展國際航空航運市場。統籌研究國際航空運輸開放政策,鼓勵國內航空公司開拓國際市場,積極推進境外落地服務。支持國內機場集團“走出去”,通過托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國適宜條件的機場管理。

      支持跨境寄遞發展。推進寄遞服務與跨境電子商務聯動發展,完善國際郵件處理中心布局,支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉,開發國際航空快遞專線。

      ● 安全管理全過程、全方位、精細化

      加強運輸安全生產管理體系建設,健全全過程、全方位、精細化的安全管理長效機制。

      強化安全生產主體責任。嚴格落實企業主要負責人、安全生產管理人員、從業人員安全生產法定責任,強化企業安全生產隱患排查治理主體責任,健全企業安全生產責任追究機制,強化落實安全生產“一票否決”制度。

      強化安全運行監管能力。加強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運輸安全監督管理,加強車輛動態監管和重點領域安全監管。

      強化安全生產基礎支撐。建立安全風險防控體系,建立健全事故統計分析制度,強化涉及安全應急等重點崗位從業人員的教育培訓和資格管理。

      強化應急保障能力建設。完善運輸服務應急預案體系,加強各級交通運輸應急保障運力儲備,加強安全應急演練,提升運輸服務應急聯動能力;健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路重點物資運輸遲滯等預警機制,提高綜合運輸服務整體應急處置能力。

      ● “互聯網+”與運輸服務融合發展

      為適應移動互聯網時代“指尖消費”需求,《規劃》從多個方面推動“互聯網+”與運輸服務融合發展。

      推動實現智慧運輸服務“一點通”。支持提供基于移動終端的鐵路、民航、公交運行動態信息及城市路況查詢等服務;推進綜合運輸服務“移動政務”平臺建設,加強政務公共信息向全社會開放。

      推動實現公眾出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規則,鼓勵組建交通一卡通清分。

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